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如(rú)何推進精準扶貧(pín)

推進精準扶貧,加大幫扶力度,是緩解(jiě)貧困、實現(xiàn)共同富裕(yù)的內在要求,也是(shì)全麵實現(xiàn)全麵小(xiǎo)康和現代化建設的一場攻堅戰。那麽,如何做到精準扶貧(pín)呢?足球大小(xiǎo)球

(一)精確識別,這是精(jīng)準扶貧的前提。通過有效、合規的程(chéng)序,把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規模控製、分級負責、精準識別、動態管理”;開展到(dào)村到戶的(de)貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作,包括群眾評議、入戶調查、公示(shì)公告、抽查檢驗、信息錄入(rù)等(děng)內容。過去,全國曾開展農村最低生活保(bǎo)障製度和扶貧開發政策“兩項(xiàng)製度”有效銜接試(shì)點,實踐表明,這樣識(shí)別扶貧對象雖然有一定(dìng)效果,但是程序繁瑣、操作性不是(shì)很強。我省宜賓等一些(xiē)地方探(tàn)索(suǒ)的“比選”確定扶貧(pín)對象的扶貧“首(shǒu)扶製度”,也是一個精確識別的好辦法。其具體作是:根據國家公布的扶貧標準,村民先填申請表,首先由村民小組召開(kāi)戶主會進行比選,再由(yóu)村“兩委(wěi)”召開村、組幹部(bù)和(hé)村民代表會議進行比選,並張榜公(gōng)示;根據公示意見,再次(cì)召開村、社兩級(jí)幹部和村民代表會議進行比選(xuǎn),並再次公(gōng)示;如無異議,根(gēn)據村內貧困(kùn)農戶(hù)指標數量,把收入低但有勞動能力的確定為貧困農戶。總之,不論采取何種方(fāng)式識別,都要充分發揚基層民主,發(fā)動群眾參與;透明程序,把識別權交(jiāo)給基層群眾,讓同村老百姓按他們(men)自己(jǐ)的“標準”識別誰是窮人,以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

(二)精確幫扶,這是精準扶貧的關鍵。貧困居民(mín)識別出來以後,針對扶貧對象的貧困情況定責任人(rén)和幫扶(fú)措施,確保幫扶效果。就精確(què)到戶(hù)到人(rén)來說,重點為:

一是堅持(chí)方針。精確幫扶要堅持習近平總書記強調的“實事求是,因地製宜,分類指導,精準扶貧”的(de)工作方針,重在從“人”“錢”兩個方麵細化方式,確保幫扶措(cuò)施和效(xiào)果落實到戶、到(dào)人。

二是到村到戶。要(yào)做到“六個到村到戶”:基礎(chǔ)設施到村到戶(hù)、產業(yè)扶持到村到戶、教育培訓到村(cūn)到戶、農村危房改(gǎi)造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶(fú)到村到戶。真正把資源優勢挖掘出來,把扶(fú)貧政策含量釋放出來。

三是因戶施策(cè)。通過進村入戶,分析掌握致貧原因,逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜遊則遊,實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程,切實改善群眾生產生活條件;幫助發展生產,增(zēng)加收入(rù)。

四是資金到戶。在產業發展上,可以(yǐ)推行遂寧市(shì)船山區唐春村(cūn)的專項財政資金變農戶股(gǔ)金的模式,也可以通過現(xiàn)金、實物、股份(fèn)合作等方式直補到(dào)戶;在住房建設上,可(kě)以推行南(nán)江縣(xiàn)農村廉租房的作法;技能培訓、創業培(péi)訓等補助資金可以直補到人;對讀中、高職學(xué)生的生活補貼、特困家庭(tíng)子女上大學的資助費用,可通過“一卡通”等方(fāng)式直補到受助家庭;異地扶貧搬遷、鄉村(cūn)旅遊發展(zhǎn)等項目補助資金可以直(zhí)接向(xiàng)扶(fú)貧對象發放。

五是幹部幫扶(fú)。幹部幫扶應(yīng)采(cǎi)取群眾“點菜”、政府“下廚”方式,從國家扶貧政策和村情、戶情出發,幫助貧困戶理清發(fā)展思路,製定符合發展實際的扶貧規劃,明確工作重點和具(jù)體措施,並落實(shí)嚴格的責任製,做到不脫貧不(bú)脫鉤。

(三)精確管(guǎn)理,這是精準扶貧的保證。

一是農戶信(xìn)息管理(lǐ)。要建立起貧困戶的信息網絡係統,將(jiāng)扶貧對象(xiàng)的基本資料、動態情況錄入到係統,實施動態(tài)管理。對貧困農戶(hù)實行一戶一本台賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施,確保扶到最需要扶持的群(qún)眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據扶貧對象發(fā)展實際,對扶貧對象進行調整,使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出,使應該扶(fú)持的扶貧對象及時納入(rù),從而實現扶貧對象有進有出,扶貧信息(xī)真實(shí)、可靠、管用。

二是陽光(guāng)操作管(guǎn)理。按照國家《財政專項扶(fú)貧資金管理辦法》,對扶貧資(zī)金建(jiàn)立完善嚴(yán)格的管理製度,建立扶貧資(zī)金信息披(pī)露製度以及(jí)扶貧對象、扶貧項目(mù)公告(gào)公示(shì)公開製度,將篩選確立扶貧對象的全過程公開,避免暗箱操作導致的應扶未扶,保證財政專項扶貧資金在陽光下進行;築(zhù)牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓(yā)線”,治理資(zī)金“跑冒滴(dī)漏”問題。同時,還應引入第三方監督,嚴格扶(fú)貧資金管理,確保扶貧資金用準用足,不致“張冠李戴”。

三是扶(fú)貧事權管理。對扶貧(pín)工作,目前省、市(shì)、縣三級分別該承擔什麽任務並不十分(fèn)明確,好像大家都在管錢、分錢,監督的責任也不清晰;專項扶貧資金很分散,涉及多個(gè)部門,各個部門的責任也不清晰。現在,省委已經明確,省、市兩級政府主要負責扶貧資金和項目監管,扶貧項目審批管理權限原則上下放到縣,實行目標(biāo)、任務、資金和權責“四到縣”製度,各級都要按照自身事權推(tuī)進工作;各(gè)部門也應以扶貧攻堅規劃和重大扶(fú)貧項目為平台,加大資金整(zhěng)合力度,確保精準扶貧,集中解決突出問題。

通過扶貧信息係統的(de)動態管理、數據分析,製定切實可行的幫扶措施,建立扶貧項目庫、扶貧專家庫,通過實時監控和對(duì)講技術,讓貧困戶與專家視頻通話,隨(suí)時接受專家指導,使幫扶措施和幫扶項目真正有效的(de)執行下去,達到預期的目標和結果。

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