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如（rú）何推進精準扶貧（pín）

推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解（jiě）貧困、實現（xiàn）共同富裕（yù）的內在要求，也是（shì）全麵實現（xiàn）全麵小（xiǎo）康和現代化建設的一場攻堅戰。那麽，如何做到精準扶貧（pín）呢？足球大小（xiǎo）球

（一）精確識別，這是精（jīng）準扶貧的前提。通過有效、合規的程（chéng）序，把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規模控製、分級負責、精準識別、動態管理”；開展到（dào）村到戶的（de）貧困狀況調（diào）查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調查、公示（shì）公告、抽查檢驗、信息錄入（rù）等（děng）內容。過去，全國曾開展農村最低生活保（bǎo）障製度和扶貧開發政策“兩項（xiàng）製度”有效銜接試（shì）點，實踐表明，這樣識（shí）別扶貧對象雖然有一定（dìng）效果，但是程序繁瑣、操作性不是（shì）很強。我省宜賓等一些（xiē）地方探（tàn）索（suǒ）的“比選”確定扶貧（pín）對象的扶貧“首（shǒu）扶製度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據國家公布的扶貧標準，村民先填申請表，首先由村民小組召開（kāi）戶主會進行比選，再由（yóu）村“兩委（wěi）”召開村、組幹部（bù）和（hé）村民代表會議進行比選，並張榜公（gōng）示；根據公示意見，再次（cì）召開村、社兩級（jí）幹部和村民代表會議進行比選（xuǎn），並再次公（gōng）示；如無異議，根（gēn）據村內貧困（kùn）農戶（hù）指標數量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農戶。總之，不論采取何種方（fāng）式識別，都要充分發揚基層民主，發（fā）動群眾參與；透明程序，把識別權交（jiāo）給基層群眾，讓同村老百姓按他們（men）自己（jǐ）的“標準”識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

（二）精確幫扶，這是精準扶貧的關鍵。貧困居民（mín）識別出來以後，針對扶貧對象的貧困情況定責任人（rén）和幫扶（fú）措施，確保幫扶效果。就精確（què）到戶（hù）到人（rén）來說，重點為：

一是堅持（chí）方針。精確幫扶要堅持習近平總書記強調的“實事求是，因地製宜，分類指導，精準扶貧”的（de）工作方針，重在從“人”“錢”兩個方麵細化方式，確保幫扶措（cuò）施和效（xiào）果落實到戶、到（dào）人。

二是到村到戶。要（yào）做到“六個到村到戶”：基礎（chǔ）設施到村到戶（hù）、產業（yè）扶持到村到戶、教育培訓到村（cūn）到戶、農村危房改（gǎi）造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶（fú）到村到戶。真正把資源優勢挖掘出來，把扶（fú）貧政策含量釋放出來。

三是因戶施策（cè）。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜遊則遊，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，切實改善群眾生產生活條件；幫助發展生產，增（zēng）加收入（rù）。

四是資金到戶。在產業發展上，可以（yǐ）推行遂寧市（shì）船山區唐春村（cūn）的專項財政資金變農戶股（gǔ）金的模式，也可以通過現（xiàn）金、實物、股份（fèn）合作等方式直補到（dào）戶；在住房建設上，可（kě）以推行南（nán）江縣（xiàn）農村廉租房的作法；技能培訓、創業培（péi）訓等補助資金可以直補到人；對讀中、高職學（xué）生的生活補貼、特困家庭（tíng）子女上大學的資助費用，可通過“一卡通”等方（fāng）式直補到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉村（cūn）旅遊發展（zhǎn）等項目補助資金可以直（zhí）接向（xiàng）扶（fú）貧對象發放。

五是幹部幫扶（fú）。幹部幫扶應（yīng）采（cǎi）取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發（fā）展思路，製定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具（jù）體措施，並落實（shí）嚴格的責任製，做到不脫貧不（bú）脫鉤。

（三）精確管（guǎn）理，這是精準扶貧的保證。

一是農戶信（xìn）息管理（lǐ）。要建立起貧困戶的信息網絡係統，將（jiāng）扶貧對象（xiàng）的基本資料、動態情況錄入到係統，實施動態（tài）管理。對貧困農戶（hù）實行一戶一本台賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群（qún）眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據扶貧對象發（fā）展實際，對扶貧對象進行調整，使穩（wěn）定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶（fú）持的扶貧對象及時納入（rù），從而實現扶貧對象有進有出，扶貧信息（xī）真實（shí）、可靠、管用。

二是陽光（guāng）操作管（guǎn）理。按照國家《財政專項扶（fú）貧資金管理辦法》，對扶貧資（zī）金建（jiàn）立完善嚴（yán）格的管理製度，建立扶貧資（zī）金信息披（pī）露製度以及（jí）扶貧對象、扶貧項目（mù）公告（gào）公示（shì）公開製度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導致的應扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行；築（zhù）牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓（yā）線”，治理資（zī）金“跑冒滴（dī）漏”問題。同時，還應引入第三方監督，嚴格扶（fú）貧資金管理，確保扶貧資金用準用足，不致“張冠李戴”。

三是扶（fú）貧事權管理。對扶貧（pín）工作，目前省、市（shì）、縣三級分別該承擔什麽任務並不十分（fèn）明確，好像大家都在管錢、分錢，監督的責任也不清晰；專項扶貧資金很分散，涉及多個（gè）部門，各個部門的責任也不清晰。現在，省委已經明確，省、市兩級政府主要負責扶貧資金和項目監管，扶貧項目審批管理權限原則上下放到縣，實行目標（biāo）、任務、資金和權責“四到縣”製度，各級都要按照自身事權推（tuī）進工作；各（gè）部門也應以扶貧攻堅規劃和重大扶（fú）貧項目為平台，加大資金整（zhěng）合力度，確保精準扶貧，集中解決突出問題。

通過扶貧信息係統的（de）動態管理、數據分析，製定切實可行的幫扶措施，建立扶貧項目庫、扶貧專家庫，通過實時監控和對（duì）講技術，讓貧困戶與專家視頻通話，隨（suí）時接受專家指導，使幫扶措施和幫扶項目真正有效的（de）執行下去，達到預期的目標和結果。

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